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对症下药重治本 脱胎换骨促变蝶——沙湾区盘活“僵尸企业”的实践

作者:佚名     来源:乐山日报     发布时间:2018年12月24日    点击数:

■沙湾区委副书记 陈红军

所谓“僵尸企业”,是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴或银行续贷维持生产经营的困难企业。沙湾区是乐山的传统老工业区,有工业企业576户,其中规模企业64户,工业增加值占GDP的比重长期保持在80%左右。截至2016年底,全区“僵尸企业”达32户,涉及工业产值80余亿元。为振兴实体经济,近年来,沙湾区以推进供给侧结构性改革为抓手,千方百计盘活“僵尸企业”,推动46户企业凤凰涅槃,成为工业经济发展的重要支撑。

一、“精准三血”——困难企业“浴火重生”

针对有市场潜力、暂时陷入困境的困难企业,沙湾区坚持标本兼治,强化精准帮扶,全力稳定现生产,实现“浴火重生”。

一是政府“供血”。成立盘活困难企业领导小组,建立重点企业县级领导挂联制度,组建7个帮扶工作推进组,在全面排查和深入研究分析基础上,列出困难企业清单19个,逐一理清企业存在的具体问题,明确28名县级领导、45个乡镇和区级部门分类实施帮扶。将企业帮扶工作列入“挂图作战”重点推进项目,采取“一企一策”,定期召开专题会议研究并到企业现场办公,为15户企业争取了直购电和富余电量消纳政策,及时协调解决困难企业发展面临的要素困难,实现正常生产。

二是金融“输血”。对资金周转出现问题,但厂房、土地等产权明晰的15户企业,集中收储多余土地3000余亩。同时,与金融机构合作,建立新的银政担保风险分摊机制,鼓励和引导银行拓宽“借新还旧、以贷还贷”业务,开展企业土地和厂房“二次抵押登记”,已争取银行贷款1.5亿余元,切实解决了困难企业燃眉之急。

三是技术“造血”。按照“做好减法、创新突破、转型发展”思路,立足现有产业基础,在不锈钢园区和钒钛循环园区开展“企业转型升级”行动,加强技术改造,实施了总投资49.5亿元技改项目18个,新增产值35亿元,建成西南地区首个特种钢产业技术研究院和共建中心5个,创建省级工程技术中心和企业技术中心2个,申请发明专利183项,增强了企业“造血”功能。今年1月至11月,全区高新技术产业产值实现121亿元,极大提升了企业经济效益。

二、“三个一批”——僵尸企业“化茧成蝶”

针对连年亏损、已停产一年以上且资不抵债的企业,坚持“淘汰、兼并、重生”原则,因企施策、对症下药,促使明珠纸业、斯堪纳、宝新等13户企业“腾笼换鸟”“化茧成蝶”,焕发新的生机和活力。

一是淘汰破产一批。严格落实“三去一降一补”政策,对产能过剩、技术落后、利润较低的企业,坚决予以淘汰。2017年以来,关闭了冠峰、海天等6户企业,淘汰“地条钢”产能30万吨、水泥生产线60万吨;关闭拆除“散乱污”企业252户、石灰土窑46座、砖瓦窑26座,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉30台。同时,对亏损严重、无力经营、资产价值低,且无法提出职工安置方案的企业,鼓励企业依法进行破产。目前,引导支持力盾、四方、中盛等6户企业通过强制清算、破产拍卖等措施,实现土地、厂房等再利用,切实解决了遗留问题。

二是兼并租赁一批。对基础较好但无法恢复生产的企业,积极引进第三方公司,通过资产兼并、租赁生产等方式,引进培育了沃耐稀、乐艺芯片等4户高新技术企业。原宝新不锈钢公司因经营不善导致停产,该区通过以商招商引进发利公司,采取先租赁后购买的方式实现资源整合,新建200条不锈钢高端制管生产线,产值是原企业的10倍。乐山乐轧公司因自身经营不善、严重资不抵债、拖欠社保导致停产,采取预重整模式,引进重庆兆吴巨钢公司发展特种钢,通过边恢复生产、边破产重整,实现企业重生,产值实现成倍增长。

三是转型重生一批。对一些因生产经营不善、政策限制而停产的企业,一方面,鼓励企业调整产品结构,加快技术改造,培育新兴业态;另一方面,积极引进新企业,盘活破产企业闲置厂房及土地,实现“旧貌换新颜”。福华集团利用金福纸业10万吨高端生活用纸技改项目,盘活原明珠纸业土地和厂房2000余平米,新建高端纸制品产业园区,并引进维娇纸业等3户高端纸制品企业,实现总产值20亿元。

三、“三大保障”——工业经济“稳中有升”

大力营造良好政商环境,为企业提供最优质服务和最好法治环境,推动经济高质量发展。今年111月,预计全区工业总产值实现123.54亿元,同比增长11.5%

一是政商环境突出“亲”与“清”。从“亲”“清”两个维度入手,出台构建“亲”“清”政商关系若干规定,明晰了政府和企业的权利及义务,规范了涉企服务和交往行为,在人情交往上把握住“工作联系等距离、服务企业零距离、私人交往远距离”的分寸,真正做到对商“亲”;企业集中精力谋发展,不靠与政府拉关系、搞圈子谋取不正当利益,干干净净做朋友、遵纪守法办企业、正大光明搞经营,营造了公正透明、互利共赢的“清”环境。

二是审批环境突出“简”与“减”。制定“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”的高效便民制度,进一步优化审批流程,对行政审批事项和办事指南申请材料进行系统化清理,减少、合并、取消“不合理”申请材料300余个,以“减证”推动“简政”,促进政务服务由审批型向服务型转变。实行项目审批“代办制”,开通“绿色通道”,强化专人、专账、全程跟踪服务管理。今年以来,共计代办审批项目73个,投资金额达30亿元。发利公司总投资2.2亿元的200条制管生产线项目,从招商线索收集到企业投产仅用了35天时间,演绎了招商引资的“沙湾速度”。

三是法治环境突出“制”与“治”。建立定点联系企业制度和企业法律顾问制度,从政法部门中抽调科级领导、公安干警、法官、检察官、律师等组成19个工作组,坚持每月走访企业1次以上,主动帮助解决企业在生产经营中遇到的法律方面的问题。今年以来,工作组深入企业开展法律培训130余场次,举办法制专题讲座16场次,通过以案释法,增强了企业管理者及员工学法、守法、用法的自觉性,实现法治工作与经济社会发展“合拍共振”。加强企业周边治安环境专项整治,在19户规模企业设立了警务室,强化治安巡查并严厉打击阻工、盗窃、破坏等违法犯罪活动,为企业发展营造了良好法治环境。

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